番禺区政务服务数据管理局关于区政协十五届二次会议第22号提案的答复
民建番禺区基层委员会:
你们提出的《关于打造“城市大脑”,加快推进我区智慧城市高质量发展的建议》(第22号)提案收悉。我局高度重视,积极组织区科工商信局、区司法局、区应急管理局、区农业农村局等单位认真研究办理,并邀请蒋伟楷委员在4月28日进行了座谈交流。经综合各会办单位意见,现将有关情况答复如下:
一、工作开展情况
(一)持续筑牢数字化基础支撑底座
一是推进5G基站设施建设。截至2022年6月底,我区累计建设5G基站10828座,建设数量全市排名第二,基本实现城区、重点区域5G网络全覆盖。二是加快智能化无人机系统建设部署。我区已完成政务中心和小谷围派出所智能化自主作业系统IAO的部署和运营,开展交通查违、消防巡检、环境监测、“河长制”河湖管理、地理信息测绘航拍等应用场景运营测试。完成南村镇全域正射影像航拍工作,构建空地一体化全域感知神经网络系统。三是纵深推进云网升级改造。推进番禺区网络安全防御指挥中心建设,完成平台搭建及16个镇(街)设备安全部署工作,系统已正常运作。开展政务外网IPV6网络升级改造,更新核心层网络设备、镇(街)汇聚及接入层网络设备、出口防火墙等设备,筑牢电子政务通信网络基础。加快搭建国产云平台,建成并运行云主机,完成OA系统、公文交换、区块链、政府邮箱等多个应用系统适配。四是推进智慧广州时空信息云平台建设。云平台于2017年正式启动建设,历时三年,已完成三期工程全部建设内容。2021年12月顺利通过自然资源部组织的验收。云平台的设计理念是将城市作为智能生命体,以“集中统一共享、分层分级管理”的理念开展顶层设计和建设,着力增强系统性、整体性、协同性,完成了“一套支撑环境、一个时空大数据、一个时空信息云平台、多个示范应用”的建设内容,实现了全市空间基准的统一。为广州打造更强“城市大脑”奠定坚实的数据基础。依托市规划和自然资源局的空间数据中心和智慧广州时空信息云平台,建立了番禺区空间数据分中心,在此基础上开发了空间数据决策支持系统,推广到全区使用。分中心形成了全区空间框架“一基准”,汇聚了全区时空数据“一套图”,打造了全区空间信息“一平台”。
(二)推进数据要素市场化配置改革
一是加强大数据治理顶层设计。印发《番禺区建设“数字政府”推动大数据综合治理三年行动计划(2021-2023年)》,提出了5大愿景目标,明确49项具体建设任务。印发了《番禺区首席数据官制度试点实施方案》明确职责范围、健全评价机制,构建起纵向贯通、横向协同的区和镇(街)两级一体联动的首席数据官制度。召开2022年第一次番禺区首席数据官制度试点工作联席会议,会同46个试点单位研讨我区大数据治理专项工作思路,拟定推进计划和实施步骤。征求《广州市番禺区大数据及数字政府建设“十四五”规划(征求意见稿)》意见,同时制定了《广州市番禺区“数字政府”信息化项目管理办法》和《番禺区“数字政府”建设专项资金管理办法》,加强“数字政府”信息化项目管理。二是升级建设大数据治理平台。搭建全区统一的数据管理平台,构建起数据汇聚、治理、数据资源体系、标准安全机制管理、数据协同、数据应用为一体的区域数据中枢,目前已完成大数据基础平台、数据中台、智能BI平台部署工作,实现数据融合、数据治理和数据服务的务实落地。开展数据资源普查和职能数据目录清单梳理工作,制定工作指南,采取“线上集中+线下上门”方式开展培训,明确工作目标、对象、范围、任务及要求,指导各单位全面梳理“五张清单”,建立工作质量评估和督查通报机制,对各单位报送的清单逐条进行质量审核,定期通报工作进展情况。三是汇编区级数据标准规范体系。通过收集国家、省市标准规范,学习借鉴并消化吸收,编制并完善我区《数据资源目录规范》《数据交换共享平台开发规范》《数据安全指南》等共计10份标准规范,对《番禺公共数据共享规范指南》进行了二次内部审核。结合番禺区实际情况,编制《人口库数据治理专项方案》,比对省、市 公共数据人员类相关数据元,结合已盘点的民生档案信息,完成番禺区人口库模型设计。四是开展信息采集共享交换考评。组织区公安分局、区卫生健康局、区民政局等单位开展2021年度民生档案数据采集与共享工作考评,评选出4个工作先进单位,4个工作达标单位。截至6月底,民生档案库已设有户籍登记、卫生健康、来穗人员、婚姻登记、教育信息等33个数据主体,数据交换总量4亿多条,数据获取总量超5000万条。五是完善人工智能与数字经济发展配套系统建设。印发《番禺区委办公室番禺区人民政府办公室关于成立番禺区产业发展领导小组和专项工作组的通知》,产业发展领导小组设立13个专项工作组,其中第2组为“人工智能与数字经济产业组”(含半导体、集成电路、软件、信创、电竞、直播经济等)。制订《番禺区人工智能与数字经济产业链高质量发展三年行动计划(2022-2024年)》《番禺区人工智能与数字经济产业链图谱》。其中“三年行动计划”专门提出,我区将通过“补链、固链、强链、延链”方式,构建以软件与信创、电竞与直播、人工智能、半导体与集成电路四大产业为主的番禺区人工智能与数字经济产业新格局。
(三)不断开创社会治理工作新局面
一是推进“一网统管”建设“禺智管”。开展“禺智管”建设调研,多次赴市数字政府运营中心学习调研“穗智管”建设经验,召开“禺智管”建设专题研讨会,确定“统+分”建设模式,对接多个重要部门展开建设需求论证,已完成“禺智管”中枢建设方案编制。开展承载场所实体信息化建设论证,依托西副楼1楼建设区数字政府运营指挥中心,已完成内部格局规划,制作平面设计图,正在抓紧施工。二是加快城市信息模型(CIM)建设。完成组件部署,部分功能测试及单点登录页面配置、数据资源目录配置等内容。梳理汇总番禺区CIM平台三维数据服务清单及服务规格,并向广州市住房和城乡建设局申请所需数据及共享资源清单,已收到番禺区的三维数据,进行整理发布并配置到番禺区CIM平台,梳理完成番禺区二维常用数据资源目录。三是部署应用区行政执法信息平台。部署安装区级平台(PC端+移动端),与省“两平台”完成对接调试,收集执法单位资料,完成上线配置,编写平台操作手册,组织了2场系统操作使用培训会,平台已于4月6日正式上线运行,上线单位34家,注册账号1402个,日均办案48宗、日均办理文书170份,有效推动行政执法行为“全过程网上办理”,提升了行政执法主体执法效能和执法水平。四是持续推动番禺民生卡应用。发挥民生卡在打造普惠融合数字社会建设“钥匙”作用,拓展完成出租屋租赁综合税扫码缴税平台在南村万博政务中心以及南村镇、化龙镇和大龙街政务服务中心推广上线工作,累计交易约4000宗,交易金额超800万元。新增并完成大石中学校园一卡通系统部署工作。与交通银行合作发行联名卡,目前已发放约700张。五是智慧医疗、智慧社区、智慧教育等服务逐步构建。中心医院、何贤纪念和中医院组建互联网医院,远程医疗服务能力逐步提升,建成云药房系统,实现区内医疗健康数据实时共享、随时调阅。以万科欧泊小区为应用试点,提供面向群众的停车场管理、闭路监控管理、门禁系统、智能消费、电梯管理、保安巡逻、远程抄表、访客管理、维修申报、自助缴费、便民服务、邻里生活、充电服务、垃圾分类等智能化物业管理系统的线上线下融合的社区生活服务、智慧物业管理等服务。建设番禺区教研平台,与市智慧教育公共服务平台对接,提供学习空间、云资源、云教研、电子教材等应用和资源。全市率先开发“厨余垃圾监管智慧平台”,实现厨余垃圾分、收、运、处全生命周期一网统管;通过GPS、手环实现对环卫车辆、工人在线监管。开发用地出让平台,在区级办理流程实现联合办理、信息共享、限时办结提高办理效率。推进电梯智慧治理平台建设,已经在全区98个居委上线,超1000台电梯已经安装智慧管理平台。建立“番禺教育食安”软件平台,超500家学校食堂和7家为学校供餐的集体用餐配送单位已全面实现互联网+“明厨亮灶”。自建水务设施视频监控系统,前端部署摄像头,依托市河长APP平台,实行网格化管理,把河道养护管理、违建整治、排水、供水等事项纳入“大联动”工作体系。六是数字化赋能疫情防控。强化涉疫数据的汇聚分析,提供各维度数据支撑。建设“禺好办”疫情防控专区,开发多个应用模块(疫情流动调查、防疫地图、重点行业人员管理、中高风险区服务等系统平台),提升疫情防控信息化水平。
数字政府改革建设是一个庞大的系统新改革,虽然取得一定的成绩,但我们仍存在很多问题,面临诸多挑战和困难,例如全方位的统筹力度还不够,理念性、制度性、技术性等障碍亟待破解;数据共享不足、精通政府业务,又精通信息化、数字化建设的复合型人才不多;此外信息化建设经费投入不足也制约了建设发展。
二、下一步工作计划
(一)强化“一网统管”,全面建设“禺智管”城市运行管理中枢
一是建设目标。一图全面感知,实时监测预警,辅助科学决策。一体联动指挥,全面提升各类事件响应能力。通过融合通信平台建设,整合现有各种通信资源,建立联动指挥体系,实现“看得清,呼的通,调的动”。强化全区数字化支撑能力,全面赋能应用创新。汇聚数据,夯实数据底座,完善融合通信、视频云、物联网、人工智能、可视化等共性支撑平台能力建设,降低部门数据共享和创新技术使用门槛,为全区各部门业务创新提供全面支撑能力。二是建设思路。全区各部门、各镇(街)全面参与、各司其职、形成合力,吸收先进经验,科学谋划全局,在高水平规划的基础上,立足自身实际情况,有序推进“禺智管”建设。要严格遵照统一的规范标准和要求推进,按照筑牢基础、急用先建、突出重点的思路,分步实施,持续推进,不断扩大接入整合范围,稳步提升我区社会治理能力与社会服务水平。坚持统分结合、共建共用。对于全区共性的基础能力平台,由区政务服务数据管理局统筹规划,统一建设,形成全区共性基础支撑能力,赋能全区各部门、各镇(街)。对于部门专题应用,由主管部门按照标准接入自主建设,数据按规范接入“禺智管”数据底座;对于镇(街)分平台相关专题,由区平台按照分权分域原则将数据下沉至镇(街),形成镇(街)分平台标准版,各镇(街)可基于自身业务特色,按照标准进行二次开发创新。三是建设内容。“禺智管”按照“1+5+1+N”的设计思路开展建设,即一个数据底座、 五个支撑平台、一个数据中台、N 个智慧应用。打造决策科学智能、服务优质普惠、治理精准高效、数字经济活力迸 发、数字支撑强劲有力的一网统管新框架。一个数据底座,即通过数据采集、清洗、汇聚、存储、建库、形成番禺的数据金库。五大共性支撑平台,即融合通信、视频云、可视化、物联网、人工智能AI中台。实现全区共性基础平台的共建共享共用。一个数据中台,即将我区汇聚的各类数据资产进行数据服务发布,赋能各部门对数据进行分析、挖掘以及可视化等数据应用开发,加速数据要素流通,简化各部门数据使用难度,提升各部门数据应用创新能力。N个应用,即围绕“善政、惠民、兴业”的总目标,突出实用导向、成果导向,应接尽接。本期接入及新建共19个应用,包括接入已建应用11个,分别是:六情专题、数字乡村、智慧民政、卫生健康、城市更新、亲商及企业建设服务、行政执法、规划与自然资源、智慧住建、网格化管理、智慧气象;区政务服务数据管理局牵头深化建设应用3个,分别是:大数据治理、智慧政务、区情概览;准备规划单独立项建设应用5个,分别为:疫情防控专题、智慧应急、公共安全、产业经济、城中村治理。各业务专题由相关业务部门牵头,按照 “禺智管”统一的标准规范、页面风格,基于区可视化平台,进行业务专题建设并接入“禺智管”;部门业务数据按照数据接入标准接入“禺智管”数据底座。“禺智管”城市中枢将成为我区的“城市大脑”,是推动经济、社会、政府数字化转型的重要支撑平台。以“禺智管”城市中枢建设为载体,聚焦智慧政府、智慧社会、智慧民生、数字经济等,将全面推进新型智慧城市建设与城市发展战略深度融合,更高水平满足人民对美好生活的向往,更高质量助力经济转型创新发展,更高效率提高城市管理和社会治理水平。全面开创城市运行前端指挥、数据后端系统支撑的双核联动社会治理新格局,并参照市的做法建设“禺智管”城市运行管理中枢数据指挥大厅,打造态势感知中心、监测预警中心、决策分析中心、协同指挥中心和数据集成中心“五位一体”的多功能复合型中心,为政府精准高效决策指挥提供支撑,同时对外展示“数字番禺”新形象。
(二)全面开展人工智能与数字经济发展配套系统建设
我区人工智能与数字经济产业今后三年的工作目标:一是持续扩大产业链产值规模,二是初步建立产业链关键环节自主供给体系,三是加快提升产业链企业研发能力水平持续,四是持续优化产业链发展布局,五是持续完善产业链生态体系。今后三年的主要任务:一是高标准建设广州市人工智能与数字经济试验区(大学城片区),二是全力打造人工智能与数字经济产业集聚区,三是建立人工智能与数字经济研发集聚区,四是建设产学研协同化产业走廊,五是建设半导体、集成电路集群化产业基地。同时加强相关保障措施,强化组织领导,落实用地保障,完善政策支持,落实人才激励措施,加强财政保障。
感谢你们对我区数字政府、智慧城市建设工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
区政务服务数据管理局
2022年10月13日