议案（建议）办理

广州市规划和自然资源局番禺区分局关于区十八届人大一次会议第29号代表建议的答复

吴桂香代表：

　　您提出的《关于出台农村自住房建设政策，让村民早日住上新房的建议》（第29号）收悉。我分局高度重视，积极组织区住房城乡建设局等职能部门认真研究办理，并于2022年2月22日组织区住房城乡建设局、区水务局、区农业农村局、桥南街、草河村委会与您进行了座谈交流，经综合区住房城乡建设局等单位意见，现将办理情况答复如下：

　　一、村民建房关系到村民安居乐业和农村社会稳定的重大民生工程，市、区两级政府一直致力于解决农民建房难的问题

　　2014年，我区完成了村庄规划编制及审批（含草河村），为我区村庄建设（含村民建房）提供了规划依据。依据《广州市人民政府办公厅关于加强村庄规划建设管理的实施意见》及《广州市城乡规划技术规定》，制定《番禺区村民住宅建设核发〈乡村建设规划许可证〉工作指引（试行）》（以下简称《番禺工作指引》），经区政府常务会议审定，于2016年5月9日颁布实施，全面启动了我区村民个人建房《乡村建设规划许可证》的核发工作。2017年8月15日广州市人民政府办公厅公布实施的《广州市乡村建设规划许可证实施办法》（穗府规办〔2017〕11号）以及2019年6月24日番禺区政府公布实施的《番禺区乡村建设规划许可证实施细则》（番府规〔2019〕6 号）等规范性文件，为我区村民建房提供有力的支持，明确了申请条件、申报资料、办理流程、审批时间和审批依据。

　　2017年10月，原市国规委已委托番禺区各镇（街）负责核发辖区内已审批村庄规划范围内村民个人非公寓式住宅《乡村建设规划许可证》，2018年至2021年每年分别核发230、466、539、592宗《乡村建设规划许可证》，全区各镇（街）村民建房办理《乡村建设规划许可证》数量逐年递增、办理顺畅。草河村有2宗村民住宅申报《乡村建设规划许可证》，其中1宗符合要求核发《乡村建设规划许可证》，另一宗因改变用地界线，建房用地超出了土地权属文件核定的用地界线未获批准。

　　2021年7月区农业农村局印发了《广州市番禺区农业农村局关于规范农村宅基地审批管理的通知》（番农函〔2021〕40号，下简称《通知》），明确对于住房困难问题突出、用地建房需求迫切的农村村民，各镇（街）可按照上级政策文件及本通知具体要求，试点组织开展农村宅基地审批，通过细化宅基地审批操作、开工查验、竣工验收等具体流程，逐步建立健全农村宅基地审批管理制度，各镇（街）可结合自身工作实际，积极探索宅基地审批试点工作。目前，我区部分镇（街）已按照《通知》精神启动试点工作。

　　《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》均由各镇（街）负责审批，村民可按要求组织资料向村委会、镇（街）逐级申报。

　　二、关于议案中反映的村民建房的情况

　　您所反映的有待申请报建房屋约60户，涉及原址重建、扩建、新增用地、河涌管理影响等情况，根据农村宅基地管理政策，村民建房办理《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》的渠道都是畅通的，目前影响草河村村民建房的主要问题集中在河涌管理控制上，属于饮用水水源保护区的报建，申请建议按照《中华人民共和国水污染防治法》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关规定依法审批。根据座谈会上区水务部门意见，请草河村委会将草河村现状村庄建设情况和村民建房受河涌管理政策影响情况报区水务局，由区水务局请示上级研究。

　　三、进一步简化村民个人建房办理手续

　　《番禺区乡村建设规划许可证实施细则》规定，对于已办理土地使用权登记或依法取得建设用地批准文件的土地（存量建设用地类），符合“一户一宅”的规定，符合土地利用总体规划、城市总体规划、符合村庄规划（村庄整治规划）、建房标准等方面的要求，可办理《乡村建设规划许可证》。同时，为更好服务群众，还作出以下规定：

　　（一）委托镇（街）核发《乡村建设规划许可证》，并由镇（街）负责为村民建房提供咨询服务，受理相关建议或举报，就近为村民建房提供服务。

　　（二）明确村民住宅乡村证受理主体和办理流程。缩减了办理时间：规定了村组织公示时间不少于7个工作日，镇（街）应自受

　　理之日起，对于乡村证事项10个工作日（规划核实事项15个工作日）内做出是否许可（符合要求）的决定，并在10个工作日内送达。

　　（三）结合番禺实际切实解决历史遗留问题，如涉及绿化廊道控制村民个人建房、符合分户条件村民个人建房，以及存量村民个人建房建设标准等。

　　感谢您对我区村民建房工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                                                             广州市规划和自然资源局番禺区分局

　　                                                                                   2022年3月31日