议案（建议）办理

番禺区城市更新局关于区十八届人大三次会议第49号代表建议的答复

李道明代表：

    您提出的《关于提速加快桥南城中村更新改造、高水平推进番禺现代化建设的建议》（第49号）建议收悉。我单位高度重视，积极组织市规划和自然资源局番禺区分局、区水务局、市生态环境局番禺分局、区农业农村局、桥南街等单位认真研究办理，并与您在6月12日进行了上门拜访交流。经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

    该建议立足建设番禺智造创新城的战略定位，提出通过桥南街城中村更新改造，推动片区高质量发展、实现现代化建设的意见和建议，我单位表示全力支持，将会同相关单位积极推进相关工作。

    一、坚持党建引领，推动城市更新改造项目

    实施城市更新行动是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，对进一步促进城市高质量发展作出的重大决策部署，是践行新发展理念的重要举措和构建新发展格局的重要支点。我区坚持党建引领城中村改造，建立了城市更新三级决策和协调工作机制，围绕城中村改造全过程各环节，出台相关配套文件和实施细则，打通政策落地“最后一公里”。同时充分发动基层党支部和党员先锋模范作用，推动政策宣讲、表决、签约等工作顺利开展。

    按照省、市、区的高质量发展大会的精神，我区坚持“拆、治、兴”并举，有力有序分步推进城市更新项目，以拆促兴，拆出空间、拆出秩序、拆出高质量发展势头，给制造业企业创造空间、腾挪空间，以真招实招践行“产业第一，制造业立市”，打造番禺智造创新城。

    二、坚持规划引领，做好改造项目相关保障

    桥南街位于番禺区南部，市桥水道以南、沙湾水道以北、西环路以东、大刀沙岛以西，区位优势明显，交通体系便捷，滨水特色显著，谋划推动草河村、陈涌村、蚬涌村、南郊村四条城中村改造，应坚持国土空间规划的统筹引领和刚性管控，以城市更新推动生态环境修复、历史文化保护传承，实现城市绿色发展，满足人民群众对美好生活的向往。

    2020年，广东省人民政府批复同意广州市饮用水水源保护区区划规范优化方案，桥南街原属沙湾水道二级水源保护区的范围大部分调整为准保护区。水源保护区范围调整后，市生态环境局番禺分局积极做好新设准保护区环境管理相关工作，牵头制订《番禺区落实饮用水水源保护区区划规范优化方案批复相关要求的工作方案》《番禺区加强沙湾水道饮用水水源保护区准保护区建设开发环境保护工作方案》《沙湾水道饮用水水源准保护区企业办理环保手续指引》等，切实保障饮用水水源安全，合理管控准保护区内建设开发活动,促进社会经济可持续发展；同时该局积极督促、指导符合条件的企业完善环保手续、落实污染防治措施，前置梳理城中村改造、规划调整等项目难点，预判存在的制约因素并提出处理建议。

    市规划和自然资源局番禺区分局正在组织编制《番禺区沙湾水道饮用水水源准保护区土地整备及功能提升规划》，该提升规划对沙湾水道准保护区范围进行研究，摸查其建设总量和用地潜力，提出整体规划策略和规划方案，并制定管控要点，对桥南城中村改造提供积极的规划研究支撑。

    为配合《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》编制工作，我局组织修编了《番禺区城市更新专项规划大纲》，贯彻落实城市更新政策的新要求，坚守历史文化与生态保护两条底线，防止大拆大建、推进有机更新，合理确定城市更新规模和项目推进时序。该规划大纲对桥南街旧村、旧厂、旧城等资源底数进一步摸查，并对后续城市更新项目推进计划作出初步安排。

    三、加强研究谋划，推动新旧政策衔接

    为全面贯彻落实党的二十大精神，聚焦高质量发展、优化城市空间结构，强化土地一级市场管理，加强市层面土地资源要素统筹保障和调控能力，今年3月《广州市支持统筹做地推进高质量发展工作措施》《广州市统筹做地推进高质量发展工作方案》先后印发。目前，我局正统筹我区城中村改造新旧两种模式衔接工作，积极稳步推进城中村改造项目。

    按照市相关会议精神，对于已批方案或已招商的城中村全面改造项目，按照“尊重历史、依法依规、分类处理”原则，按原有政策和模式全力推进项目改造，并结合实际进行优化；对于未批方案、未招商的项目，已开展微改造的，原则上暂不进行全面改造；已开展全面改造前期工作的，原则上按照新政策新模式进行改造，优先选择位于重点功能平台、重要交通廊道、重要景观地段的城中村推进全面改造工作。后续城中村改造工作将坚持精准施策、个案分析，做好新旧两种模式衔接。我局现正积极向市争取草河村等全面改造项目按照原有政策加快推进。

    四、加大工作力度，推动桥南街高质量发展

    按照城中村改造相关工作安排，我局全力支持“村民意愿强烈、镇街积极主动”的城市更新项目，按照“谋划一批、储备一批、实施一批”的原则，加快项目前期攻坚，扎实协调、有力推动一批具有较强带动力的项目生成、落地。我局积极与桥南街对接城中村改造可行性研究方案，目前，桥南街草河村、陈涌村已纳入城市更新项目储备库；南郊村、蚬涌村将按照《广州市城市更新项目储备库管理工作指引》的相关要求，依申请加快开展纳入城市更新项目库等工作。具体情况如下：

    （一）为解决草河村留用地的历史遗留问题，推动政府重点工程项目征地实施，充分考虑村集体意愿，进一步提升门户形象，完善城市基础设施建设，提升生态环境品质，实现产业园提质增效，积极推动草河村全面改造。目前，草河村基础数据调查已完成综合确认，公示等工作，正在开展基础数据核查，可行性论证报告将结合相关意见完善后提交区政府审议。

    （二）为加快推进沙湾干线、地铁17号线等重大民生工程，构建番禺老城中心区的快捷交通体系，提高市桥片区整体的道路交通容量，桥南街正在积极推进陈涌村改造可行性研究及基础数据调查工作。

    （三）南郊村、蚬涌村已完成改造意愿表决工作，正在由桥南街组织开展入库论证报告编制等工作。

    此外，区水务局已组织完成南郊村供水改造，陈涌村、蚬涌村、草河村已纳入村自来水提质增效工程建设计划，后续四条村改造工作将与相关工程进一步衔接，并在改造时落实雨污分流，做好防洪排涝风险评估等相关要求。

    感谢您对我区桥南街城市更新工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                                                                            番禺区城市更新局

                                                                                             2023年7月25日