番禺区交通运输局关于政协十五届番禺区委员会第四次会议第13号提案的答复

九三学社：

    你们提出的《关于采用新机制，引入社会资本共同解决番禺停车难题的建议》（第13号）收悉。我单位高度重视，积极组织区发展改革局、区财政局、区科工商信局、市规划和自然资源局番禺区分局、区住房城乡建设局、区土地开发中心、番禺交投公司等单位认真研究办理，并与喻方委员在9月11日进行了电话交流。经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

    近年来，我区认真贯彻落实国家、省、市关于建设交通强国的战略部署，牢牢把握交通运输“先行官”定位，加快推进综合交通运输体系建设，基础设施网络加快完善。然而随着机动车保有量的迅速增长，我区的停车需求日益突出，“停车难”问题逐渐成为制约群众幸福感和获得感提升的阻碍。因此，我单位对你们提出的关于解决番禺停车难题的相关建议表示认同。

    一、可行性分析

    （一）关于充分利用新机制，引入社会资本投资停车设施的建议

    2023年11月8日，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，明确提出进一步深化基础设施投融资体制改革，切实激发民间投资活力，提高基础设施和公用事业项目建设水平。其中，公共停车场和停车设施建设，是新机制的重点支持内容。2023年12月6日，我区邀请中国财政科学研究院陈通博士一行来我区指导交通运输领域PPP项目事宜，在座谈会上对整体打包公共停车场用于招商引资的思路进行了探讨，但实际未能落地。一是因为我区停车需求与土地资源供给不平衡，如市桥、大石等停车难的区域难以整合具备开发价值的停车场用地，无法形成成片效应。二是因为在现行控规中，公共停车场规划性质多为兼容属性，如公园绿地兼容社会停车场，导致停车场建设只能采用地下开发形式，单车位开发成本高于20万元，以至于社会资本长期无法收回成本。

    （二）关于政府统筹选点，打造番禺停车充电一体化网络的建议

    提案中提到的由政府划拨停车场建设用地用于规划建设大型立体化公共停车场，同时配套充电桩等设施的做法，目前可操作性不强。原因在于目前地方政府财政能力有限，以划拨方式供地将加大财政压力。且从推动停车场行业健康可持续发展的角度而言，应推动形成社会力量为主，政府投资为辅的良性循环，即大型公共服务设施周边由政府部门来投资建设配套公共停车场，其余区域由社会力量主导，综合考虑经济性、收益率等因素后开展公共停车场建设。

    二、主要工作进展

    （一）规划引领，源头把控

    一是加强规划选点。我区正在开展规划停车设施选点事宜，正组织研究单位编制《番禺区公共停车场规划研究》，计划从全区范围内选取一批停车需求迫切、可实施性高的点位作为今后几年的规划停车场。二是统筹控规调整。在全区范围内开展公共停车场控规调整工作，合理新增公共停车场数量，避免因规划停车场的兼容性质导致停车场单车位开发成本过高，提升社会力量投资积极性。三是强化规划管控。公共停车场及配建停车场在建设过程中需按照《广州市建设项目停车泊位配建指标规定》执行，新建住宅小区配建停车位必须100%建设充电设施或预留建设安装条件、新建公共停车场停车位应按不低于30%的比例建设快速充电桩。根据《广州市城乡规划程序规定》第三十七条，充电桩可免于单独申领建设工程规划许可证，但是应当按照相关专业主管部门的要求进行建设。

    （二）政府主导，统筹推进

    一是启动公共停车场建设三年攻坚计划。2024年3月，我区召开停车场建设三年攻坚计划动员会，推进全区公共停车场建设，确保2024年内完成不少于3500个公共停车泊位的建设，力争到2026年完成3万个公共停车泊位（含路内泊位），持续增强停车设施的有效供给，为市民创造更加美好的生活环境。截至目前，已完成约6000个停车泊位的建设，有效缓解了部分区域的群众需求。二是成立攻坚行动组织架构。为缓解我区停车设施供需突出矛盾，补足停车设施短板，落实以“较大规模、较大力度、多种方式”的总体思路全面启动番禺区公共停车场建设三年攻坚行动的总要求，我局牵头编制了《番禺区公共停车场建设三年攻坚行动方案》，建立了以区政府主要领导为组长的组织架构，高位推进停车场建设工作。

    （三）梳理排查，资源利用

    一是由区土地开发中心整理目前全区范围内暂未开发利用且具备必要性和可行性的政府储备地，编制《番禺区储备地建设公共停车场的必要性和可行性研究》，目前上述工作已形成初步成果。经研究，可用于建设公共停车场的政府存量储备土地共29块（合约179.65公顷），预计近期可提供8820个临时公共停车场泊位(其中现状2894泊，新增5926泊)，其中26个地块经调规后远期可用作永久停车场建设，可建设8695个永久停车场泊位。二是由各镇（街）及行业主管部门在商业区、医院、旅游区、行政服务中心、大型园区等集中停车难点区域周边摸查停车资源，利用废旧厂房、空地、桥下空间等开发建设公共停车场。

    （四）政策导向，引动资本

    我局组织起草《番禺区鼓励社会力量投资建设公共停车场管理办法》，一是优化用地供给，明确公共停车场用地供给保障、提升土地利用率、临时公共停车场用地等供给条件。二是优化审批流程，明确建设机械式停车场、利用自有建设用地建设公共停车场具体审批流程。三是鼓励公共停车场综合开发利用，明确公共停车场配建商业建筑、超配建标准建设停车场的鼓励措施。四是给予收费及资金补助，明确社会力量建设公共停车场的收费标准与资金补助申请流程。该文件目前正在完善深化，待印发后预计可对社会力量投资建设公共停车场产生一定激励作用。

    感谢你们对我区缓解“停车难”工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                                                                                 番禺区交通运输局  

                                                                                                  2024年10月16日