番禺区人力资源和社会保障局关于政协十五届番禺区委员会第四次会议第27号提案的答复

民盟、政协石碁镇工作室：

    你们提出的《关于加强源头治理，助力劳资纠纷末端减压的建议》（第27号）收悉。我局高度重视，积极组织区委政法委、区人民法院、区公安分局、区司法局、区住房城乡建设局、区交通运输局等单位认真研究办理，并与冼韵哲委员于8月1日进行了沟通交流。经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

    我区深入贯彻党的二十大精神，始终坚持以人民为中心，落实省委“1310”具体部署和市委“1312”工作思路和具体举措，多措并举开展根治欠薪源头治理工作，确保我区总体劳资纠纷稳定可控。

    一、深化法规宣传与教育，源头推进劳资纠纷矛盾化解

    我区持续强化劳动保障监察日常巡查工作，对辖区用人单位开展劳动保障法律法规宣传，通过举办讲座、发放宣传资料、线上培训等多种形式，普及劳动法、劳动合同法、保障农民工工资支付条例等法律法规，提升用人单位和劳动者的法律意识。依法查处和纠正劳动违法行为，对发现的欠薪、不签订劳动合同、不按规定参加社会保险等违法行为，坚决予以查处，并公开曝光典型案例，形成有效震慑。在日常巡查中，我区注重将法治宣传教育与执法检查相结合，对用人单位进行面对面的法律指导和咨询服务，帮助其规范劳动用工管理，预防劳资纠纷的发生。同时，畅通投诉举报渠道，鼓励劳动者积极维护自身权益，对收到的投诉举报案件，做到快立、快查、快处，及时回应劳动者的关切。

    二、完善根治欠薪工作机制，健全源头治理欠薪问题体系

    我区始终坚持多方联动，强化调解与仲裁、诉讼衔接，对追索劳动报酬、经济补偿等适宜调解的纠纷，先行通过诉前调解等非诉讼方式解决；同时压实行业主管部门和属地镇（街）责任，着力构建联防联控联调联处的常态化长效化工作机制。一是建立根治欠薪“126”工作机制，把根治欠薪工作纳入“一把手”工程，由主要领导亲自抓、负总责，确保工作的高效推进和有效执行。二是紧盯建设工程领域这个重点，建立分类管理的工作交办督办机制，按照谁主管谁负责的原则，加强行业监管责任落实。涉及工程建设领域的纠纷，由行业主管部门履行监管责任；涉及政府、国企欠薪的，由发改、国资部门履行出资责任。三是压实属地责任，强化属地管理。推动镇（街）各部门共享社保、就业、租金、水电等信息，对劳资风险企业进行监测，按潜在欠薪风险程度划分为红、黄、蓝三个等级进行管理，并对各级别预警制定相应的监督监察计划。依托镇（街）网格化服务管理体系，实现对劳资风险的精准识别和有效监控，共同维护劳动关系的和谐稳定。推动各镇（街）通过开通劳资纠纷投诉二维码及投诉热线等方式畅通投诉举报渠道，做到及时发现劳资纠纷，做到早处理早化解。

    三、深化诉调对接机制，推进智慧法院建设

    我区始终秉持“为人民司法”工作理念，不断深化完善诉调对接机制，简化程序，提升智慧法院建设，方便群众在线化解纠纷。一是优化完善诉调对接机制，规范导诉分流、诉调对接、司法确认、登记立案、诉前调解等环节，采用“诉讼分流+调解+司法确认”的模式，为当事人提供多元化的非诉解纷服务。对于调解成功案件依申请出具调解文书司法确认，对于调解不成功案件立即转入立案程序。二是建立立案评价和监督管理机制。制订《诉讼服务满意度评价工作实施办法》，通过人民法院在线服务平台、12368热线、信访窗口、监察室投诉电话，畅通线上线下评价渠道，主动接受群众监督。三是坚决避免程序空转。树牢“一次查清事实、力求实质解纷、程序便民利民”理念，制定出台《关于防止“程序空转”的工作指引》，依托调立审执一体化工作模式，加强事项集约管理，切实推进劳资纠纷实质性化解，防止因程序空转加重工人诉累。四是设立网上巡回法庭。在化龙镇设立全市首个网上巡回法庭，着力为群众提供在线诉讼、调解、巡回审判、法治宣传等司法服务，让人民群众足不出镇即可享受优质司法服务，自成立以来妥善化解当地多起劳动争议纠纷。五是深化智慧法院建设。依托广州法院AOL电子诉讼服务中心、微信小程序“广州微法院”，实现平台网上立案、网上缴费、申请阅卷、查看与本人相关的审判执行案件信息和进展、补交诉讼材料、接收电子送达文书、联系法官、申请延期开庭等诉讼服务“指尖办理”。开通广州法院12368诉讼服务热线，为群众提供案件信息查询、信访投诉、法律咨询等多样化服务。

    四、对提案中相关建议的回应

    我区认为，提案中所反映的问题是客观存在的，所提建议也非常有针对性和建设性，我们将在下一步工作中予以吸收采纳。

    （一）关于源头设防，强化制度保障执行刚性的建议。下一步，我区将继续依法依规履职，力求从源头解决欠薪问题。一是进一步加强新办企业监管，防范欠薪风险。对涉嫌虚假登记或经营异常的企业，依职权将其列入经营异常名录，并通过“国家企业信用信息公示系统”和“信用广东”平台向社会公示。二是集中治理与动态管理相结合，通过开展规范劳务派遣用工专项巡查，对用人单位存在的各种违法行为和欠薪隐患进行集中治理，大大提高劳动保障监察执法效率。同时，建立日常巡视检查工作台账，对问题单位和隐患单位进行追踪跟进，动态监管，发挥“源头发现、追踪处理”的良好效果。

    （二）关于前端排雷，强化部门协同监管持久性的建议。下一步，我区将进一步加强对源头治理欠薪问题工作的组织领导，统筹推进根治欠薪各项工作落实，以贯彻落实《广东省源头治理欠薪问题实施办法》为抓手，将源头治理欠薪问题纳入“一把手”工程，建立督导巡查工作组及在建工程项目监管小组两支队伍。同时，建立完善工程项目监管台账制度、“四不两直”检查制度、区常态化行业监管制度、定期调度督办工作制度、责任追究制度、培训制度等六项制度，实现建设工程领域事前预防、事中监管和事后处置全链条闭环管理。

    （三）关于末端救火，强化部门快速作战联动性的建议。下一步，我区将强化部门联动，做实做细劳动纠纷争议多元化解。一是继续加大企业工会组建和工资集体协商力度。持续推进“新就业形态劳动者建会入会集中行动”和“互联网企业建会集中行动”，大力推行“重点建、行业建、兜底建”模式，推动工会向新业态、新领域延伸，构建多层次多层级劳资沟通协商机制。二是镇（街）联调联处，及时排查化解矛盾。推动形成由综治、派出所、工会、劳动中心等多部门参与的劳资纠纷矛盾排查化解机制，改变以往基层劳动中心单打独斗工作格局。探索建立“综合网格+人民调解”工作机制，推进综合网格与人民调解有效衔接，就地高效排查化解矛盾纠纷。三是打造“禺城守薪队”。针对劳动争议系列案件多、案情相对简单、当事人时间琐碎参与诉讼难、调解意愿高等特点，推行“法院+工会+人社+N”的劳动争议多元解纷模式，组建起矛盾联调、力量联动、信息联通的“禺城守薪队”，力争提前介入、及时化解辖区范围内的诉前劳资纠纷，以维护和谐稳定的劳动关系。

    （四）关于终端闭环，强化维权诉讼流程便捷性的建议。下一步，我区将加大诉调对接力度，提升调解效能，力求实现矛盾纠纷的高效化解。一是继续加大“三方联调”和“诉调”力度。我区将会根据实际情况继续加大对三方联调中心和诉调对接工作室的支持力度，提高劳动争议案件调解成功率，积极化解基层劳资纠纷。二是继续加大劳动争议案件法律援助力度。目前我区对职工提出的本区域劳动仲裁、人民法院受理的劳动争议案件开展代理类工会法律援助工作。后续将根据《广州市工会法律援助实施办法》的规定，加大经费支持力度，应援尽援，维护职工合法权益，帮助职工通过法律途径解决劳资纠纷。

    感谢你们对我区基层劳资纠纷化解工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                                                                        番禺区人力资源和社会保障局

                                                                                              2024年10月31日