番禺区市场监督管理局关于政协十五届番禺区委员会第四次会议第28号提案的答复

彭木胜委员：

    您提出的《关于加强外卖行业食品安全监督管理的建议》（第28号）收悉。我局高度重视，积极组织区科工商信局等单位认真研究办理，并在4月7日、4月26日、8月12日分别通过座谈交流、电话联系等方式与您进行详细沟通。经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

    一、基本情况

    我区现有取得餐饮类食品经营许可的单位27153家，其中主体业态含“网络经营”的餐饮单位21876家，数量位居全市第二。网络餐饮经营点多面广量大且细分业态变化频繁，经营主体与配送单位人员素质参差不齐、部分人员法律意识淡薄，网络市场存在信息壁垒和易转移的特性，这些现实情况导致网络餐饮食品安全违法违规行为时有发生。

    二、主要工作措施

    （一）严格落实食品安全监管责任。我局始终严格落实食品安全“四个最严”的重要要求，建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责，始终坚持源头严防、过程严管、风险严控，切实增强网络餐饮食品安全监管统一性和专业性，显著提高网络餐饮食品安全监管水平和能力，确保我区人民群众“舌尖上的安全”。

    （二）加强对网络餐饮服务平台监管。我局分别于5月15日和7月3日召开第三方外卖平台企业行政指导约谈会，督促平台落实《中华人民共和国食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《网络食品安全违法行为查处办法》等法律法规中关于网络订餐平台的规定和应尽的义务，指导其进一步压实食品安全主体责任，利用信息化手段动态跟踪、排查无证照经营、超范围经营、地址不实、未在平台公示证照等违法情况，优化外卖餐品描述、外卖点餐消费提示、消费教育引导、商家管理服务、消费者信息反馈等制度机制，倡导其探索建立对商家和配送人员的正向激励制度，践行“光盘行动”，积极推广“小份菜”“半份菜”等。如发现违法经营行为，平台应当主动报告并配合我局处理，切实履行好监管职责。今年截至目前，我局共对第三方外卖平台开展网络定向监测5次，重点监测餐饮外卖平台是否履行相关法律法规要求的入网审查等责任义务，指导平台企业合法合规经营。

    （三）加强对入网餐饮服务单位食品安全监管。结合“两个责任”包保工作和日常监管工作重点，加强对城中村、热门商圈、销量大、投诉较多、抽检不合格等入网餐饮服务单位的实地监管，重点检查在证照公示、从业人员健康证明、经营场所环境卫生、食品加工制作过程、制止餐饮浪费等方面是否存在违法违规经营现象，严厉打击无证照经营、超许可范围经营、转租许可证等违法违规行为。截至目前，我局在网络餐饮食品安全专项整治行动中共检查入网餐饮服务经营单位2347家次，受理消费投诉举报1455件，发现涉及食品安全问题38个，发出《责令改正通知书》4份，《当场行政处罚决定书》1份，联系第三方外卖平台下线34家，对8家涉嫌食品安全违法的入网餐饮服务单位进行立案调查。期间，我局对美团、饿了么平台的2786家入网餐饮服务单位开展网络定向监测，发现涉嫌餐饮服务违法信息65条，均已依法核实处理。

    （四）加强对网络餐饮食品监督抽检。以第三方外卖平台上销量较大、排名靠前的“网红餐厅”“网红”餐饮食品、高风险食品、日常投诉较多和舆情监测发现食品安全问题等的入网餐饮服务单位为重点，加大监督抽检力度和增加抽检频次，计划开展网络订餐抽检专项行动，以问题为导向消除食安风险隐患，切实保障食品安全。

    （五）加强食品原材料采购管理。督促入网餐饮服务单位严格落实进货查验和索证索票制度，确保食品原材料来源可溯、途径合法，严格控制高风险食材，严禁采购、贮存、使用亚硝酸盐，不得使用《药食同源目录》之外的中药材制作食品；鼓励入网餐饮服务单位从诚信优质企业（如供销社等）、大型商贸企业（如华润、天汇等）、对口帮扶地区企业购进优质放心食材。

    （六）加强对餐饮配送环节食品安全管理。由我局牵头指导制定的广州市地方标准《网络订餐外卖配送服务规范》正式发布实施，进一步规范外卖餐饮服务机构资质、服务内容、服务质量，特别是外卖餐饮安全防护要求，明确网络订餐外卖配送流程、配送要求、配送人员专业化要求等，要求餐饮服务提供者在餐具包装方面使用“食安封签”，降低食品在配送环节受污染的风险。截至目前，我局共向我区入网餐饮服务提供者投放食安封签10万张，保障餐食配送“最后一公里”安全。

    （七）加强对餐饮从业人员食品安全培训。利用线下开会、线上交流、相邻互助等方式，以点带面全面铺开“食安快线”培训工作，扎实提升餐饮从业人员的食品安全知识和水平。目前我区已有7694家餐饮单位、1.68万从业人员完成线上培训，总体进度为81.40%，以上数据均居全市第一。同时，我区已完成重点餐饮单位制止餐饮浪费专项培训任务，共185家重点单位1176名人员线上考核合格。

    （八）推进网络餐饮服务“互联网+明厨亮灶”建设。根据《广东省市场监督管理局关于印发<广东省市场监督管理局关于“明厨亮灶”建设规范的指引>的通知》以及市、区相关文件要求，我局结合许可核查、日常监管等工作，积极推进网络餐饮服务“互联网+明厨亮灶”建设。一是重点排查“外卖厨房”、无设置堂食场所的餐饮服务单位底数及分布情况，选取月销量大的入网餐饮服务单位和经营网络订餐的餐饮连锁企业等率先实施“互联网+明厨亮灶”建设，目前已建设168家，同时加强信息公示，促进食品加工过程公开。二是充分利用和整合网络运营商、第三方外卖平台资源，鼓励商家加入第三方外卖平台“透明餐厅”“品牌专区”栏目，向消费者展示食品加工制作关键过程，引导公众消费监督，共同营造食品安全社会共治氛围。三是应用“互联网+明厨亮灶”系统开展线上巡查，发现问题172个并督促责任单位及时整改。

    （九）强化网络餐饮服务食品安全宣传引导。加强与媒体沟通，引导媒体舆论监督和正面报道，我区于今年9月以来积极开展“查餐厅”网络直播、“安乐查饭”等专题活动，利用网络、报刊、电视等多种渠道，妥善处置热点问题和舆情事件。目前已开展1期“查餐厅”活动，出动执法人员2人次，邀请区融媒体中心和2名家长代表参与，网络直播点击量达到6.12万，采取“视频+图文”直播形式公开监督检查过程，提升餐饮食品安全社会共治水平。此外，我局依据今年3月21日国家市场监管总局等六部门联合发布《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》，向公众普及预制菜的知识；在区内挑选示范企业（如番禺宾馆、道谷西桥饭店等）作餐饮行业食品安全知识分享交流；鼓励餐饮协会成员单位积极加入美团、饿了么等第三方外卖平台并设置认证星标，给消费者更多放心安心的订餐选择，同时倡导消费者在网络订餐时认真审核商家资质并选择资质齐全、食品安全等级高、卫生条件好的网络餐饮服务单位订餐，引导群众科学合理消费，形成政府部门监管，行业自律，志愿者宣传，消费者监督的社会共治模式。

    三、下一步工作计划

    外卖行业食品安全监管是餐饮监管的重点、难点，我局将切实增强责任感、使命感，严格落实监管责任，积极与第三方外卖平台沟通，强化食品安全宣传引导工作，加强对网络餐饮经营行为的监督检查，通过线上监测、线下检查和抽检监测等措施，主动查找餐饮环节潜在的食品安全风险，及时发现违法违规行为，并依法从严查处，确保广大消费者饮食安全。

    感谢您对我区外卖行业食品安全监管工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                                                                              番禺区市场监督管理局                                                                                                            2024年10月31日