番禺区科技工业商务和信息化局关于区十八届人大四次会议第41号代表建议的答复

蔡维臻等代表：

    你们提出的《关于支持蔡边一村工业集聚区更新改造的建议》（第41号）收悉。我局高度重视，积极组织区发展改革局、区财政局、市规划和自然资源局番禺区分局、区城市更新局、区土地开发中心、区投资促进中心、东环街等单位认真研究办理，并与您在6月28日进行了座谈交流。经综合区发展改革局等会办单位意见，现将有关办理情况答复如下：

    一、蔡边一村工业集聚区更新改造的有关情况

    （一）整村改造进度情况。根据现行更新改造政策，对于纳入近期及中期全面改造计划的旧村庄改造范围内的集体旧厂房，应当纳入整村改造范围。广州市番禺区东环街蔡边一村更新改造实施方案（以下简称“实施方案”)已于2021年6月17日取得批复，实施方案拟对蔡边一村的村集体物业进行改造升级，对其产业发展方向进行规划，重点发展科技创新、数字动漫和数字文旅三大产业。蔡边一村更新改造项目已纳入广州市2024年城市更新项目年度计划中，目前正进行批后表决工作，表决通过后即可按实施方案进行更新改造。

    （二）村镇工业集聚区更新改造的有关情况。村镇工业集聚区（村集体旧厂房）可申请纳入村镇工业集聚区更新改造试点项目进行单独改造。鉴于蔡边一村更新改造项目已取得旧村全面改造的批复，根据现行更新改造政策，需蔡边一村股份合作经济社与项目合作企业解除已经签订的《番禺区东环街蔡边一村旧村改造项目合作框架协议》，再按照《广州市人民政府办公厅关于印发广州市支持村镇工业集聚区更新改造试点项目的土地规划管理若干措施（试行）的通知》（穗府办规〔2022〕12号，以下简称“若干措施”）的要求，申请纳入村镇工业集聚区更新改造试点项目。目前，我区已推荐大龙街旧水坑村、石碁镇桥山村以及沙头街汀根村纳入市级村镇工业集聚区试点项目，大龙街傍江东村、沙湾街沙南村与大涌口村联合体已纳入2024年市级试点项目初审名单。

    （三）完善历史用地手续的操作指引。我区已制定《番禺区村镇工业集聚区升级改造试点项目完善历史用地手续工作指引》,村镇工业集聚区更新改造试点项目可参照该指引完善历史用地手续。

    二、开展村镇工业集聚区微改造的有关要求

    关于代表提出蔡边一村已建成的历史建筑允许其进行外立面整饰或修缮的建议，按现行国家卫片执法政策，在1987年1月1日《土地管理法》颁布实施后未完善用地手续的历史建筑、公建配套或体育设施等，需完善用地手续才能进行改建、扩建、翻新（如刷漆、换顶等），否则纳入新增非农化违法用地进行整改。对于有合法报建或确权的已建成建筑的外立面整饰修缮工程，可根据《广州市城乡规划程序规定》第三十五条、第四十六条按程序申领建设工程规划许可证。

    三、关于调整规划布局有关情况

    对符合纳入村镇工业集聚区更新改造试点条件的项目，可根据《若干措施》等政策要求先行申请纳入试点项目，我区将积极推动相关规划调整工作。

    四、引入国有企业，建造专业园区

    我区已确定区属国有企业广州市番盈新投资有限公司作为番禺区产业保障房建设、高标准厂房建设和产业园区管理主体。其参与村级工业园升级改造及运营管理可采取两种模式，一是轻资产运营，即由村集体出资改造，由国有企业包租并进行招商运营管理。二是重资产运营，即村集体提供土地，由国有企业出资改造。国有企业与村集体按约定比例分配升级改造后的物业所有权,国有企业分得的物业自行进行招商运营管理，村集体分得的物业可选择自行运营或委托国有企业包租运营。

    五、争取专项改造资金，增加招商力度

    市工业和信息化局已设立工业和信息化产业高质量发展资金项目（提质增效试点产业园区奖补），支持园区投资建设主体，按园区建设总投资额的一定比例给予一次性补助，调动村镇工业集聚区更新改造积极性。2023年，我局已推荐村镇工业集聚区改造项目前后仓国际珠宝基地争取市级专项改造资金。

    感谢你们对蔡边一村工业集聚区更新改造工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                                                                       番禺区科技工业商务和信息化局

                                                                                              2024年8月30日