番禺区住房和城乡建设局关于区十八届人大四次会议第82号代表建议的答复

罗杰豪代表：

    您提出的《关于解决我区老旧小区加装电梯问题的建议》（第82号）收悉。我局高度重视，积极组织区司法局、市规划和自然资源局番禺区分局、区市场监管局、区城市管理和综合执法局、区城市更新局认真研究办理。经综合区司法局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

    一、关于出资及对低楼层业主提供补贴方面的建议

    您提出的关于对一、二楼业主进行补贴、补偿的建议，有利于保障低楼层业主的权益，减少高楼层业主和低楼层业主的矛盾。《广州市既有住宅增设电梯办法》第八条对既有住宅加装电梯时各层分摊出资、维护和养护费用的比例提供了参考，但最终的分摊比例以及是否对低楼层业主进行补贴，仍以共同出资业主协商约定为准。目前，我区针对既有住宅加装电梯的补贴方式如下：自2013年1月1日开始，既有住宅加装电梯已办理《建设工程规划许可》和《特种设备使用登记证（电梯）》的，可向所属镇（街）政务中心提出申请，每台补助10万元。低保、低收入家庭业主加装电梯申请人取得《建设工程规划许可》和《特种设备使用登记证（电梯）》后，可按照实际加装电梯出资额到所属镇（街）政务中心申领财政补助。

    二、关于电梯维护保养方面的建议

    根据《特种设备安全监察条例》第三十一条，“电梯的日常维护保养必须由依照本条例取得许可的安装、改造、维修单位或者电梯制造单位进行。电梯应当至少每15日进行一次清洁、润滑、调整和检查”。加装电梯使用管理单位须组织取得相关许可的单位对电梯至少每15日进行一次维护保养，但目前暂未有特种设备安全法律法规和技术规范等对电梯维护保养费用的收、支要求予以规定。

    根据《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第74号）第八十五条第一款第五项，“电梯使用单位是指实际行使电梯使用管理权的单位。符合下列情形之一的为电梯使用单位：……（五）属于共有产权的，共有人须委托物业服务企业、维护保养单位或者专业公司等市场主体管理电梯，受委托方是使用单位”。存量和新增的加装电梯（共有产权电梯）共有人须委托物业服务企业、维护保养单位或者专业公司等市场主体管理电梯，由受委托方承担电梯使用管理的安全主体责任。

    三、关于后续因加装电梯产生安全事故的问题

    为落实国家、省、市关于城镇老旧小区改造任务的工作部署，我区在推进老旧小区改造过程中，要求属地镇（街）在项目前期充分征求居民改造意愿和摸查居民的改造需求，根据小区现状及摸查结果及《广州市老旧小区改造内容及标准指引》要求，合理确定改造内容，编制实施方案，保民生，补短板，有效提升小区人居环境。其中，加装电梯属居民共同表决事项，需按住建部相关要求及《广东省既有住宅增设电梯的指导意见》《广州市既有住宅增设电梯办法》进行建设。

    根据《广州市既有住宅增设电梯办法》第十二条规定，既有住宅增设电梯申请建设工程规划许可证，应当提交建筑设计单位出具的结构安全说明和满足消防设计规范说明；第十六条规定，规划和自然资源行政管理部门收到既有住宅增设电梯申请资料后，对涉及住房城乡建设、市场监管等部门职责的事项，应当征求相关部门的意见。市规划和自然资源局番禺区分局日常审批既有住宅增设电梯的建设工程规划许可证时，对符合《广州市既有住宅增设电梯办法》《广州市既有住宅增设电梯技术规程》的增设电梯申请，会就增设电梯方案是否满足消防设计规范及结构安全征求各职能部门意见，并在公示结束后核发建设工程规划许可证时，在附件建设工程审核书中传达相关意见。

    因加装电梯导致事故的责任认定需结合现场情况分析研判，暂无法单方面对这类事故的责任进行明确。在今后的加装电梯工作中，我局将积极指导各镇（街）加强督促电梯使用、管理、维护的相关单位落实好加装电梯过程中的各项安全措施，避免因加装电梯而引发安全事故。

    四、关于阳台外延入户的建议

    关于借鉴宜昌经验做法通过外延阳台平层入户的建议。我局与您联系时已作说明，您所提的宜昌经验做法与我区在梯井与阳台间增设连廊、使住户可以平层无障碍到达所在楼层的做法基本一致。目前，我区已有多宗通过外延阳台平层入户的增设电梯方案通过审批。后续，我局将加大推广力度，推动更多平层入户增设电梯方案。

    感谢您对我区老旧小区加装电梯工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                                                                          番禺区住房和城乡建设局           

                                                                                               2024年8月30日